会议 | 2023年中国城市规划学会小城镇规划分会学术年会在四川自贡顺利召开

导读

石  楠

石  钢

刘云中（国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部，研究员）

报告首先介绍了我国区域城乡差距的基本状况，指出我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。1978—2021年，中国区域差距更多表现为东西差距，但在最近的2014-2021年，东西差距缩小、南北差距扩大、区域总体差距较为稳定。

报告回顾了区域城乡协调发展的相关政策，包括近年来国家出台的总体性、基础性的制度与政策和特定区域指向的政策，包括区域重大战略类、区域格局类、分类指导类政策。

提出区域城乡协调发展的政策焦点是要关注到促进区域协调发展的政策和机制，更多地是缺乏可靠、明确的指标，促进城乡融合发展的政策和机制则较多地涉及基本的产权体制和经济组织方式。

报告最后提出量化区域城乡协调发展政策和机制的指标、地方政府规模与行政区划调整和做好新的战略性区域或经济腹地的规划等促进区域城乡协调发展的设想。

彭震伟（学会常务理事、小城镇规划分会主任委员，同济大学党委副书记、教授、博导）

报告从改革开放以来的小城镇发展回顾、中国式现代化语境下小城镇发展以及国土空间规划体系下的小城镇规划编制三个方面展开。

我国小城镇发展在改革开放前发展缓慢，到改革开放后出现小城镇发展和大中城市快速增长的两个特色比较鲜明的阶段。当前在中国式现代化背景下，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段，其发展理念也从有重点的发展小城镇，到深入推进以人为核心的新型城镇化战略，再到推进以县城为重要载体的城镇化建设，分类引导小城镇发展。

最后，报告指出小城镇是城乡区域结合的社会综合体。在新时期可以依托小城镇的高质量发展，以协调、均衡发展的新型城镇化道路推动共同富裕的现代化，并结合具体实践案例讲述了国土空间规划体系下小城镇规划编制的前沿探索。

沈迟（国家发改委城市和小城镇改革发展中心原副主任，教授级高工）

报告指出，乡镇是我国最低一级建制的地方基层政府，但一些发达的特大镇经济活动活跃，集聚了众多人口，有些人口规模已超过一些城市，甚至在功能和实体形态上也已成为“城市”。继续按现有的“镇级”建制来运行这些特大镇治权，势必带来种种问题。因此一些省份对特大镇普遍采取“强镇扩权”和“扩权强镇”等以扩权为取向的改革，国家层面也试图推进“镇改市”的理论和实践创新，就“镇改市”先后制定出台了一系列的政策和文件。

基于国家十四五要求，报告在相关课题研究的基础上，阐述了影响特大镇设市的制度因素，探索现有特大镇设市的必要条件和可行合理方案，以七普资料为基础，对人口大于20万的171个特大镇（不含在六普到七普期间或七普之后改设为街道或析置为若干街道的镇）按特大镇与上级政府的行政隶属关系、与上级政府驻地空间关系等因素，筛选出符合条件的若干特大镇，提出作为“十四五”时期具备条件可以结合地方意向逐步推行特大镇设市的建议。

黄武（浙江省城乡风貌整治提升工作专班办公室，处长）

报告首先通过对风貌起源的梳理，层层深入解析城乡风貌整治提升的内涵与要求。继而围绕全域布局、规划引领以及技术指引三个维度，详细解析了城乡风貌整治提升的相关技术指引。聚焦城市和县域，报告对城乡风貌整治提升要点加以解析。其中，对于县域，提出蓝图共绘、设施共享、交通共联、文化共融、产业共兴、机制共建的提升要点。

对城乡风貌整治提升典型案例的介绍，主要分为城市风貌样板区及县域风貌样本区两类。报告以义乌童心丝路城市新区风貌样板区、杭金衢“明清古韵·浙硒莲盟”县域风貌样板区等案例进行了详细解析。

最后聚焦机制体制、部门联动、创新推广、跨域统筹、全民参与五方面总结城乡风貌整治提升经验，并提出打造有内涵、可识别、强感知的城乡风貌，构筑共富味、未来味、浙江味的共同富裕现代化城乡融合基本单元。

曲占波（小城镇规划分会委员，河北省JJB竞技宝app网站设计研究院村镇规划创研中心主任，高级工程师）

报告以河北省重点培育的100个特色小城镇为研究对象，通过实地调研摸清特色镇布局形态、人口规模、产业发展、基础设施等方面的发展情况，制定了包括7大系统、24个评价准则、54项评价标准的评估体系。对特色镇进行评估，总结出镇区规模偏小，规模效益、集聚效益不高，经济增长和资源环境保护矛盾突出等问题，并针对问题提出相应对策建议。

左为（天津大学建筑学院JJB竞技宝app网站系副系主任，副研究员）

报告从“空间干预的有效协同”角度阐述了一张蓝图的本质意义，提出了理解和把握空间干预的重点是资源要素的空间投放和目标责任的空间归口，并需要从干预过程路径方面审视。报告以敦煌的全域、城区、街区街道多个层次，以及田野实证项目为例，阐述了上述理论要素的现实体现。

黄委褐（自贡市城市规划设计研究院有限责任公司，规划二所所长、高级工程师）

报告强调了教育作为城市发展内生动力之一的重要性，结合案例介绍了“绵阳现象”，并从人口变化与预测、布局覆盖与供需、职普分流成效、幼儿园办学模式四个方面进行了辨析与思考。最后进行了回顾与反思，并提出在总体层面，应关注学位供给预测、设施空间供给、不同学段设置；在规划层面，城市区域应做到覆盖充分、分期建设、集团办学资源均等等措施，乡村区域应与县域经济未来发展要素集聚趋势衔接、与城镇化进程和人口流动变化趋势衔接。

顾宗倪（南京大学建筑与城市规划学院，副研究员）

报告选择江苏昆山，通过对边缘城市内部、大都市区医疗设施布点与居住区的研究，运用两步移动搜寻法分析边缘城市居住区使用不同交通工具的就医空间可达性，通过ANOVA分析居住-医疗的空间分异，总结边缘城市不同等级医疗设施的空间匹配。通过问卷调查，运用logistics模型分析边缘城市居民跨界就医的影响因素。根据研究发现，建议医疗资源需要建立城市间多层次合作机制，实现医疗资源的共建共享，打破行政壁垒，推动都市圈医疗一体化发展。

张尔薇（小城镇规划分会委员，北京市城市规划设计研究院乡村规划所副所长，教授级高级工程师）

报告从北京乡镇国土空间规划的实践出发，通过对北京市乡镇规划特征的分析，提出以实施性和管理强化为核心的乡镇国土空间规划框架。从城市化进程、生态空间保护及农村发展需求三个视角剖析了北京乡镇国土空间规划面临的主要挑战，揭示了不同区域规划的差异化处理需求，以及对城乡关系和区域特性的深入理解。最后提出针对北京乡镇国土空间规划编制的五项重点内容。

肖莹光（中国城市规划设计研究院西部分院副总规划师，教授级高工）

报告介绍了中规院西部分院在西南山地小城镇进行研究和规划工作的背景，并概述了西南山地小城镇的基本特征与面临的问题挑战。从规划角度提出了对策，并特别强调了在实施保障方面，需要综合考虑搬迁补贴、就业保障、社会服务以及土地安置政策。建议通过精细化的风险识别、分类和分区配置公共设施，以及相应实施保障来推进西南山地小城镇的规划与发展。

李文翔（上海理工大学管理学院，区域规划与交通运输系统研究所副所长，副教授）

城市交通低碳转型是城市可持续发展的关键。为了实现低碳转型，首先需要对交通碳排放进行清晰的核算，这是制定有效政策的基础。研究在全球范围内收集交通碳排放数据，采用自上而下和自下而上的方法，综合考虑了交通活动水平，以及能源消耗来核算碳排放。在此基础上建立评价指标体系，并提出评价模型和框架，以判断不同城市的低碳转型阶段。最后，报告揭示了全球城市间交通碳排放的差异性，特别是发展中国家城市的低碳转型仍处于起步阶段。

刘彬（湖南城市学院建筑与城市规划学院，讲师）

报告从国内乡村绿色低碳发展的研究进展切入，聚焦在基于Citespace分析的视角，梳理了绿色低碳发展的理念，并提出尽管乡村地区在传统观念中可能不是碳排放的主战场，但作为农业生产和生态空间，乡村地区在减排和固碳方面具有重要潜力和作用。报告同时提出了乡村绿色低碳发展的研究展望，并强调在规划和经济发展领域中，乡村绿色低碳技术的实际应用和意义，为未来乡村绿色低碳发展提供科学依据和政策指导。

陶金（华南理工大学，教授）

报告以华南东江流域的乡土建筑遗产为研究对象，对保护名录内和保护名录外的遗产进行对比研究，从数量、特征、保护现状等多个方面开展分析，指出东江流域乡土建筑遗产保护中存在的困境，并揭示这些问题的形成逻辑。在此基础上，提出拓展遗产名录、增加乡村历史建筑片区保护层级、优化宅基地制度等方面的改善路径与建议。认为乡村建筑遗产保护是一个长期的过程，保护资源投入的约束也将长期存在，其全面有效保护离不开市场资本和技术的支撑，保护制度和政策的制定就是要在最大程度上消化掉资本和技术进场的成本。

董洁霜（小城镇规划分会委员，上海理工大学管理学院，副教授）

在当前旅游“量”和“质”的双重提升背景下，小城镇旅游交通面临交通设施水平低、时空分布差异大、管理决策能力弱等多方面问题。研究以Maas（出行及服务）系统为基础，利用时空数据解决旅游交通拥堵问题，打造智慧旅游交通系统。该智慧交通系统基于“两个系统，一个平台”，即动态监测与预警系统、大数据决策分析系统和公共信息服务平台，以及六大数据体系，实现交通预警、交通智慧分流、在线指挥调度和综合考评指数四大智慧交通应用场景。

于昭（北京工业大学城建学部，讲师、硕导）

科学认识小城镇对农村居民的公共服务能力及其影响因素，是理解小城镇与其农村腹地的互动关系，对村镇空间进行优化调控的前提和基础。报告基于2016年全国尺度调查研究，从农村居民日常出行行为的重要视角出发，发现小城镇仍是为农村居民提供各类日常生活服务的主要服务地。随商品或服务等级需求提升，小城镇传统服务能力减弱，尤其体现在医疗服务不足；经济发达地区小城镇的非农就业、教育、娱乐休闲服务功能有所体现。最后提出进一步强化小城镇对农村居民公共服务能力的具体策略。

曾鹏（小城镇规划分会委员，天津大学建筑学院副院长，教授）

报告指出在县乡治理格局和乡镇发展动力变革的背景下，识别乡镇群落，实施集群特色发展具有时代紧迫性。

报告通过汲取国内外大都市区乡镇群落化发展的实践经验，解析乡镇群落的空间层级与聚合机制，建立“地域分工”与“空间集群”的双重聚合逻辑，形成“特色功能类型聚合”与“近域空间范围聚合”的乡镇群落聚合发展研究技术路线。

以京津冀地区为实例，借鉴主体功能区战略思路，以主体功能类型为基础、以县乡单元关系为核心、以乡镇优势能级为补充，引导乡镇单元类型化。在此基础上，以城镇、农业、生态的比较优势建立基于空间临近性的聚合引力格局，识别群落范围，划分京津冀全域乡镇功能单元类型和群落单元。

最后，报告提出了基于群落聚合的乡镇规划连片编制体系，以支撑实现群落空间的格局优化、全要素配置管控和支撑体系完善。

王明田（小城镇规划分会委员，中国城市发展规划设计咨询有限公司总经理助理、副总规划师，正高级工程师）

报告从城乡建设绿色发展的政策环境、小城镇在绿色发展中的意义出发，引出绿色小城镇建设的议题，并回顾了不同部委、不同地区的小城镇技术标准体系，以此提出理清各个条线要求、健全法规体系和整合地方标准的《绿色小城镇建设技术导则》（以下简称“导则”）编制目的。通过多地区典型案例的分析和多参与单位的持续跟进，体现导则的全面性和兼容性。

报告结合导则“3+341”的整体架构介绍其主要内容，包含总则、术语、基本规定3个总体条目，明确了绿色小城镇的定义和周边概念；引入生态保护修复、资源循环利用、能源节约低碳3大主要系统，包含共50条的具体规定；细化到设施集约完备、产业融合创新、镇村生态宜居、建筑绿色耐久4类要素，并落脚到管理智慧高效的治理维度。

最后，从试点示范、宣传推广、技术联盟和专项标准的角度，为《绿色小城镇建设技术导则》的未来工作提出愿景。

赵之枫（小城镇规划分会委员，北京工业大学城建学部、规划系主任，教授）

报告从研究背景、小城镇功能评价体系、北京小城镇功能分类特征、基于功能分类的小城镇差异化优化策略及结语五个方面展开。

首先指出超大城市小城镇增长与收缩并存，但当前主要采用单一的平行式分类方法开展有关研究，报告创新性地从“城”“乡”视角进行多元分类，并构建小城镇功能分类指标体系，以北京为例进行了评价研究。研究表明，北京小城镇基础功能水平呈圈层式由内向外逐渐降低，特色功能类小城镇数量大，在各区均有分布。

报告最后阐述了“夯实基础突出特色、补齐短板提升治理水平、资源整合持续动力”等基于功能分类的小城镇差异化优化发展策略，并对相关研究提出展望。

最后，提出思考和展望：乡镇撤并意义深远，需要强化国土空间规划对撤并镇发展的规划引领作用，提升撤并镇的发展质量。

荣玥芳（小城镇规划分会委员，北京建筑大学建筑与城市规划学院，超特大城市乡村空间治理研究所主任，教授）

报告首先指出我国乡村建设开始转向乡村人居环境综合品质提升的新阶段，提出“地域性、文化性、时代性”的观点。进而从乡村振兴、城乡二元矛盾的现实背景、长城文化带建设、长城文化带村落并结合全国大学生乡村规划竞赛的基地解析了长城文化带沿线传统村落保护与发展背景。

对相关理论研究进展进行梳理，主要包括空间生产理论、空间认知理论，并从中提取出地标-基质理论、锚固-层积理论以及理论的拓展。继而以北京令公村为案例，围绕设计逻辑、保护与发展策略、治理机制等方面探索村庄的保护与发展路径。

报告最后提出总结与思考：一是对传统村落文化空间的思考；二是认为解决乡村问题时，可从地域性、文化性和时代性的角度进行思考，并对长城文化带沿线传统村落的保护与发展提出建议。

张伟（小城镇规划分会委员，江苏省规划设计集团党委副书记、副总经理，正高级工程师）

报告首先回顾了国家和江苏两个层面对小城镇建设的相关要求，认为过去十年政策、观念的转变奠定了发展基础，小城镇发展新机遇已经来临。

通过梳理江苏小城镇的发展历程，总结了整体数量由增到减，镇区面积、人口规模、经济发展水平差异大等现状特征。经过研判，提出三项重点工作：明确发展动力，保证政策的连贯性和治理的稳定性，补全城镇建设短板。

最后，介绍了江苏美丽宜居小城镇建设路径。省级层面，加强政策支撑和技术引导，推进试点项目示范，同时关注被撤并乡镇集镇区整治。地方实践层面，根据发展动力归纳了三种发展类型：一是强镇扩权，政策推动。二是区镇合一，产业推动。三是乡村振兴，服务推动，并分别介绍了不同类型的实践案例。

张立（小城镇规划分会秘书长，同济大学建筑与城市规划学院，副教授、博导）

报告通过数据整理建立了全国六、七普可比的乡镇人口数据库，分别从人口平均规模、规模等级转变、规模空间集聚、人口增减变化、人口结构变化等方面，对2010年至2020年间的全国乡镇人口变化开展了分析。

初步总结了乡镇人口变化特征，一是城镇化背景下，乡镇人口减少是大势所趋，同时也存在明显的区域分异和类型分化；二是乡镇人口规模分布存在空间自相关，呈现集聚特征；三是乡镇人口的流动性在增强；四是乡镇进入超级深度老龄化阶段，乡镇活力的本底在萎缩，但局部仍有正向变化。

报告最后提出几点思考，包括乡镇人口空间演变是否同步于中国整体区域格局变迁、如何进一步解读乡镇人口的区域差异、怎样解读人口增减变化背后的规律和机制、怎样应对人口变迁对未来乡镇治理和公共服务设施配置带来的新挑战等问题。